关于规范豆制品行业发展，加大龙头企业扶持力度的建议

　内  容：

　　豆制品是中国的传统美食，在老百姓日常餐桌上占据极其重要的地位。随着国民的收入提高和生活品质提升，国民对豆制品的“健康消费”需求日益增长，与乱象丛生的豆制品行业环境形成鲜明对比。

　　目前苏州市场上大约50%以上的产品来自于小摊贩、地下作坊和一些不规范的小企业，生产条件简陋，从业人员未经过专业培训就上岗生产，导致加工环节非标准化；违法添加时有发生；大量转基因大豆流入到加工环节；流通环节缺少追溯体系导致主要部门监管难度大等现象。目前吴中区正在创建江苏省食品安全示范城市，以上食品安全隐患现象，严重影响了市场秩序和消费者的身体健康。

　　为规范市场秩序，保障百姓菜篮子安全，促进豆制品行业健康发展，建议政府部门采用“堵” “疏”结合的方式，严控市场准入，加大龙头企业扶持力度，具体建议如下：

　　1、推行豆制品市场准入制度：通过发布相关规定，严禁无生产许可证的豆制品加工企业，进入超市、农贸市场、饭店以及企事业单位食堂，由农贸市场、超市、企事业单位落实相关责任，严格执行豆制品采购时的索证索票制度。

　　2、加强对转基因豆制品的管控与标识：目前转基因食品在国家法律规定上有明确的标识规定，但没有将转基因成分作为强制的检测项目。建议增加转基因成分的强制性检测项目。此举一方面让监督管理有据可依，另一方面将推动企业在使用转基因大豆时考虑消费者的健康需求。建议监管部门加大对产品标识，尤其是针对转基因成分的标识的监督管理，保障消费者的知情权和选择权得以实现。

　　3、加大龙头企业扶持力度：积极引导企业合法化、规模化生产，在资金、政策上对规范的豆制品加工企业进行倾斜，助推企业扩大生产规模，提高市场占有率，同时发挥龙头企业的示范引领作用，推动我市豆制品行业健康、快速发展，最大程度地满足市民的健康需求。

金兴仓代表：

　　您好，您提出的《关于规范豆制品行业发展，加大龙头企业扶持力度的建议》提案收悉，现结合我局工作职能，将办理意见和落实情况答复如下：

　　一、加大对无证食品小作坊的规范整治力度

　　我区目前小作坊目录不包含豆制品，所有豆制品生产单位均引导办理食品生产许可。当前，我局按照疏堵结合的原则，创新监管机制，下移监管重心，加大监管力度。一是要求豆制品生产加工均应办理《食品生产许可证》，引导其产业升级，达到“生产车间库房齐全、环境整洁、人员健康、卫生条件良好、设施设备完备、制度记录健全、原辅材料使用规范”等标准。二是严厉打击无证小作坊违法行为。在豆制品监管上，属地食安办牵头多个部门，加强沟通协调，落实联合联管。我局及时对全区豆制品加工作坊监管工作中存在的问题进行研究，信息互通有无，监管联动联管。2021年全年共取缔无证加工作坊92家。

　　二、豆制品市场准入制度

　　市场准入制度，属于国家局的权限。目前，豆制品生产企业只要取得《食品生产许可证》即可生产并上市销售。取得《食品小作坊登记证》的单位，根据《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》的规定，授权给各地自行决定许可的项目，如当地政府有此类许可项目，依照法律规定，只要取得相关证照即可入市销售。我区豆制品加工并未列入小作坊准许登记目录。

　　三、转基因豆制品的监管

　　根据现行《农业转基因生物安全管理条例》《农业转基因生物标识管理办法》规定，农业转基因生物，是指利用基因工程技术改变基因组构成，用于农业生产或者农产品加工的动植物、微生物及其产品，包括转基因农产品的直接加工品。国家对农业转基因生物实行标识制度，凡是列入标识管理目录并用于销售的农业转基因生物，应当进行标识。转基因食品的标识应当符合以上规定。同时依据《农业转基因生物安全管理条例》第四十六条规定，相应的处罚权在农业农村局。我局在日常监管中发现有违法事实将依职权移交农业农村局进一步查处，同时将联合农业农村局针对豆类及其制品开展转基因食品成份进行抽检。

　　四、对于龙头企业的扶持力度方面

　　我局对龙头豆制品生产企业重点扶持方面，一是在证照办理方面给予支持。深入推进行政许可放管服，在提前介入帮扶指导豆制品生产单位规范生产现场的基础上，及时解决企业生产经营中遇到的问题。二是实行“监管+服务”措施，促进企业管理水平提升，组织对从业人员进行食品安全知识培训，提升从业人员素质。三是积极引导企业合法化、规模化生产，在资金、政策上对规范的豆制品加工企业进行倾斜，助推企业扩大生产规模，提高市场占有率，同时发挥龙头企业的示范引领作用，推动我市豆制品行业健康、快速发展，最大程度地满足市民的健康需求。鼓励支持企业申报江苏省地方标准立项，培育企业开展苏州市市长质量奖申报和“苏州制造”品牌认证申报。 

                          吴中区市场监督管理局

2022年3月7日 

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